近日，中国劳动和社会保障科学研究院与社会科学文献出版社联合发布了《人力资源蓝皮书：中国人力资源服务产业园发展报告（2022）》。

《人力资源蓝皮书：中国人力资源服务产业园发展报告（2022）》是由中国劳动和社会保障科学研究院组织，中国人力资源服务产业园联盟和中智现代人力资源管理研究院参与编写的第五部“人力资源蓝皮书”，呈现了科研院所对人力资源服务业发展的理论思考，汇集了22个国家级产业园和多个人力资源服务行业协会在推动人力资源服务业和产业园建设方面的优秀经验做法，回顾了近年来人力资源服务业取得的新成效，梳理了2021年行业相关重要会议、政策文件、重大活动精神，总结了人力资源服务产业园在产业集聚、政策创新、管理服务、信息化建设等方面取得的新成绩。全书分为总报告、产业篇、区域篇、行业组织篇、借鉴篇、附录六部分，凝结着国家级人力资源服务产业园和人力资源服务行业协会的成功经验和实践探索，能够为各地人力资源产业园建设、运营和发展提供理论、政策和实践参考，能够为推进国家级人力资源产业高质量发展贡献中国智慧。

人力资源服务业依托产业园实现了集聚发展，为实施就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略提供了强有力的人力资源支撑，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系奠定了基础。

第一，顶层政策规划不断加强。自2012年12月《国务院关于印发<服务业发展“十二五”规划的通知>》首次提出建设人力资源服务体系、将人力资源服务业纳入国家服务业发展重要战略布局以来，我国人力资源服务业迎来了新的历史机遇期，国家层面对人力资源服务业和产业园发展做出战略部署，为行业发展指明了方向，包括2017年1月国务院印发的《“十三五”促进就业规划》、2017年6月国家发改委发布的《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》、2019年11月国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》和2019年3月《国民经济和社会发展第十个五年规划和2035年远景目标纲要》等。

第二，行业发展政策不断完善。人社部高度重视人力资源服务产业的发展，围绕促进人力资源服务业发展这一中心工作出台一系列全国性行业发展的政策文件，并制定相关的配套措施，从而促进我国人力资源服务业从无到有、从小到大，直到形成了多元化、多层次的人力资源服务体系。2014年人社部、国家发改委、财政部联合下发的《关于加快发展人力资源服务业的意见》，2017年9月人社部印发的《人力资源服务业发展行动计划》，和2021年人社部等五部门联合印发的《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》等行业指导性政策不断调整和明确人力资源服务行业发展的战略部署、总体要求、重点任务和政策措施，为新时代人力资源服务业高质量发展指明了前进的方向。

第三，法律制度体系不断健全。人力资源市场法律、法规建设取得突破性进展。2015年我国修订了《中华人民共和国就业促进法》《人才市场管理规定》《就业服务于就业管理规定》《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》等法律法规及部门规章。特别是，2018年国务院发布了我国人力资源要素市场领域的第一部行政法规《人力资源市场暂行条例》，首次把发展人力资源服务业作为各级政府的法定职责，标志着人力资源市场法制化建设进入新阶段。2020年12月人社部出台的《网络招聘服务管理规定》是我国网络招聘服务领域第一部部门规章，对健全人力资源市场法规体系，加强人力资源市场建设管理具有重要意义。

第四，行业持续快速健康发展。我国人力资源服务业行业结构持续优化、发展新动能不断增强，形成公共服务于经营性服务并重、有形市场和无形市场并行的发展格局。截至2021年底，全国共有各类人力资源服务机构5.91万家，从业人员103.15万人，全行业年营业收入2.46万亿元。全年共为3.04亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5099万家次用人单位提供专业支持。

2021年人力资源服务业发展前进方向更加明确。2021年是“十四五”规划开局之年，是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我国人力资源服务业整装待发、形成集成创新发展的新格局的开局之年。在这一年中，党和国家高度重视人力资源服务业的发展，中央人才工作会议在北京召开，第一届全国人力资源服务业发展大会和服贸会人力资源服务主题活动隆重举行，《人力资源和社会保障失业发展“十四五”规划》《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》发布，为我国人力资源服务业立足新发展阶段、贯彻创新发展理念、形成集成创新发展新格局提出了新的发展要求、指明了发展方向。

人力资源服务业的发展方向和未来趋势，是要充分运用互联网、大数据、人工智能等科技创新技术来推进产业实施数字化转型

第一，人力资源服务业数字化转型的背景。人力资源服务业数字化转型的发展空间巨大，是一项复杂的系统性业务活动，不仅会发生产业结构的调整，也设计企业层面的变革，是产业内外因素综合作用的结果。其中外部因素有国家政策措施、产业发展环境、市场客户需求等方面的动态变化，内部因素有企业内部创新、人力资本积累等因素。

第二，人力资源服务业数字化转型的关键要素。人力资源服务业数字化转型通过充分高效地利用数字化基本要素，把企业人力资源活动的情境、过程和内容实现数据化、流程化和标准化，对设计人力资源服务业务的各个方面进行全方位升级，进而支撑企业整体运营管理。人力资源服务业数字化转型的关键要素包括数字人才、数字工具、数字管理、数字场景等四个方面。

第三，人力资源服务企业数字化转型的实施路径。数字化转型是建立在数字化转换和数字化升级的基础上，不仅会初级企业的核心业务，而且会创建一种新的商业模式来实现整体性的转型升级。人力资源服务业作为一种重要的产业累心个，在应用新技术促进数字化转型的进程中也具有特殊之处，不仅会完成自身的产业转型升级和发展，而且会带动其他相关产业实现转型升级和发展。其实施路径主要包括系统制定数字化转型方案、合理选择数字化转型模式、持续加强数字化转型保障等三个方面。

人力资源服务产业发展环境发生重大变化，各细分行业的边界不断被打破，竞争与整合势在必行

蓝皮书认为我国人力资源服务业市场蓬勃发展，在截至2021年底的5年内营收规模翻了一番，但面临的发展环境和条件发生了巨大改变。一是《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》对我国的人力资源服务业发展提出更高的要求，要提升人力资源服务的专业化、标准化、规范化、数字化、国家化水平，行业整体竞争力与全球资源配置能力显著增强，基本形成功能完善、布局合理的行业发展格局。二是随着中国产业升级转型展开、产业链整合和企业国际化进程加速，企业选择人力资源服务的动机和服务内容都在发生变化。尤其是疫情后，企业面临降本增效的巨大压力，企业也正由粗放式的经营模式向精细化运营管理模式转变，对人力资源服务的需要将进一步增加。三是在技术和资本的助推下，人力资源服务机构正加速内生外延扩张，我国人力资源服务市场正呈现新的竞争格局。

在此背景下，蓝皮书认为人力资源服务新的商业模式与市场机会不断涌现，人力资源服务产业的边界不断被打破，多元化与开放已成为常态，人力资源服务机构发展不断地内生或外延，或向综合服务供应商转型，或聚焦在人力资源更加细分市场，从而成为利基市场的佼佼者。一是面临产品同质化严重的行业痛点和专业化、精细化的行业发展方向，人力资源外包服务机构亟待提升技术创新意识和研发经费投入，提高品牌的影响力，通过数字化、智能化平台建设加速业务转型，同时注重海外市场的开拓。二是HR SaaS模式正在改变传统人力资源软件商业模式，我国人力资源管理软件服务的下一步发展面临伪“一站式”服务、标准化与个性化、数据的互联互通等三重挑战，需要进一步加大研发投入，进一步激发与挖掘行业市场潜力，实现真正的“一站式”服务，在满足客户企业个性化需求的基础上实现软件的标准化与规模化，从而实现数据的互联互通和企业内部数据的顺畅流转。三是以猎聘和BOSS直聘为代表的人力资源招聘服务机构通过开发与应用新产品、新技术，加速人力资源生态布局，致力于打造完整的人力资源服务链，持续推进在全行业、全人群、全品类的渗透与覆盖，增强企业的抗风险能力和行业的领跑能力。四是人力资源培训服务受疫情影响较大，传统的线下服务模式受到较大冲击，“线下学习线上化”将成为常态，需要通过建立新的课程设计体系、进一步优化用户体验而确保培训效果的同时降低企业的培训成本。

蓝皮书进一步预测，随着人力资源服务业已经成为资本重点关注的领域，而人力资源市场仍然是一个积极分散、存在很大整合空间的市场，未来人力资源服务企业应善用资本杠杆推动行业高质量发展，通过并购获得技术、人才等知识资源，在并购过程中寻找协同效应。同时，蓝皮书认为未来我国人力资源服务业的进一步整合势在必行，科技将持续赋能企业人力资服务的全业务环节，科技创新是人力资源服务业发展的确定性力量，而人力资源服务企业也需要从单一服务向综合服务转型。